| 开局之年，国民经济实现了高增长低通胀，速度效益指标双丰收。但是，资源环境欠账的偿还进展缓慢，节能减排指标完成不尽如人意。
轰轰烈烈，节能减排艰难走过一年
按照“十一五”规划《纲要》提出的５年目标，单位ＧＤＰ能耗要降低２０％左右；主要污染物排放总量减少１０％。新年伊始，节能减排就受到了全国上上下下的重视。年初，国务院发布了加强节能工作的决定，召开了全国节能工作会议。有关部门实施了万元ＧＤＰ能耗公报制度，并将能耗降低的指标分解到各省（区、市），国家发改委还与３０个省（区、市）、新疆生产建设兵团以及部分中央企业签订了节能目标责任书。十大节能工程全面推进，循环经济试点、天然林资源保护、京津风沙源治理、重点防护林体系建设、三江源自然保护区生态保护和建设工程等方面的工作继续推进……
然而，节能减排的难度极大。首先高耗能是我国现阶段产业结构状况所决定的。虽然今后发展服务业是重点，但扭转二、三产业结构比例实非一日之功。其次高耗能高污染也是企业设备水平落后所致，而企业在节能环保等方面的技改项目，收效不可能立竿见影。此外，制定促进节能减排的扶持政策体系，以及理顺能源资源的价格，都不是一蹴而就的事。统计数据显示，今年前三个季度全国万元ＧＤＰ能耗仅下降了０．５％，主要污染物排放量不降反升，今年全国节能减排目标显然已无法实现。
扬鞭奋蹄，力争来年见实效
任务虽未完成，但基础已在夯实，这应该是明年节能减排工作的起跑线。
在最近召开的全国发展和改革工作会议上，国家发改委主任马凯提出，要以节能降耗和污染减排为重要抓手，促进经济结构调整、促进增长方式转变、促进质量和效益提高。据悉，明年国家发改委将从７个方面加大节能减排工作力度：一是强化目标责任，及时分解落实年度节能目标，督促各省（区、市）把指标分解落实到有关地市县和重点耗能企业；二是突出重点领域，抓好钢铁、有色金属、煤炭、电力、石油石化、建材等重点行业和年耗能万吨标准煤以上重点企业的节能工作；三是严把源头关口，把能耗作为项目审核的强制性门槛；四是健全体制机制，完善高能耗、高污染行业差别电价和水价政策，健全排污收费制度，会同有关部门建立节能专项资金，制定有利于节能降耗的财税政策；五是改进发电调度方式，优先调度可再生能源、高效清洁机组发电，限制能耗高、污染重的机组发电；六是发展循环经济；七是加强污染防治。
为了改变资源环境价格严重偏低的状况，明年资源环境价格改革也将迈出新步伐。
明年深化资源价格改革的领域是石油、天然气、电、水、污水处理等方面，其中相当一部分与老百姓的生活息息相关。如成品油价格要努力实现与国际市场有控制地接轨，天然气价格将继续提高，以缩小与其他可替代能源的价差；在电价改革方面，主要是完善电力价格形成机制，通过制定相关政策促进可再生能源发展；在水价改革方面，继续推进用水超定额加价、阶梯式水价和差别水价制度，设市城市、县城和建制镇均要开征污水处理费；在垃圾处理费方面，所有设市城市均要开征垃圾处理费，有条件的县城、建制镇也要开征；供热价格改革也将继续推进。
当然，国家发改委有关负责人也给老百姓开了定心丸：明年要努力保持价格总水平基本稳定。资源环境价格改革关系各方面利益的调整，是一项长期的任务，既要积极，更要稳妥，要把改革的影响控制在社会各方面所能承受的范围内。
《人民日报》 (2006-12-25 第13版) |
