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上下游同治才能营造和谐

 　 　
　 　

作者：马新萍 出处：中国环境 时间：2007-6-21

 　 　
　      “湘江污染像一块带棱角的重石，时刻压在我们的心头，沉甸甸且隐隐作痛。”湘潭市几位人大代表在接受记者采访时所表达的忧虑，足可以代表这一流域百姓对污染治理的迫切要求。
　　湘江流域丰富的矿产资源不仅繁荣了这一方经济，同时也因这些资源形成了早期发展起来的重化工型企业粗放式的发展模式，环境污染给沿江百姓造成了如今不易愈合的伤口。
　　前不久，记者随中华环保世纪行记者团对湖南省湘江流域进行了采访，发现湘江两岸高耗能、高污染的产业布局不仅使当地环境容量愈来愈有限，加重了沿岸百姓面临的水质性缺水问题，而且对资源能源造成了极大浪费，尤其是上游地区在这一方面更加突出。
　　据了解，位于湘江上游的郴州，由于长期以来形成的资源粗放型生产方式，以资源开发为主的高耗能、高污染的粗放型企业、行业增长过快，使得有色金属采选、冶炼、建材、化工、电力等行业的主要污染物排放量占全市排放总量的80％以上。“十五”期间，郴州市二氧化硫、工业粉尘、化学需氧量、铅等污染物的排放总量均超过总量控制指标。而今年以来，冶金、有色金属、建材等高耗能行业产品价格涨幅较大，产量大幅增长，发展速度远高于其他行业，如果不采取有力措施着力转变经济增长方式，加快调整经济结构，大力开展以节能降耗和保护环境为中心的技术改造，控制这种高速增长的态势，“十一五”期间这一地区节能减排形势将更加严峻。
　　造成目前这种局面，与一些地方的领导缺乏科学发展观，缺乏对湘江流域水污染防治和节能减排工作重要性的认识有很大关系。
　　据了解，一些地方的领导目前仍没有处理好经济发展与环境保护的关系，重经济、轻环保的问题仍很突出。在上项目时不管是否符合国家产业政策，是否还有环境容量，忽视上环保设施，只一味要求环保部门开绿灯，把经济利益放到高于一切的位置上，错误地认为处于源头地区，排放些污染物不会危害当地环境。
　　此次采访中，记者也感受到这种明显差别，下游地区对湘江污染的忧虑远高于上中游城市。这体现在下游地区密切关注湘江污染，急切要求治污，而上中游地区则对发展经济更为迫切。目前，湖南省已把位于湘江下游受污染影响较重的长沙、株洲、湘潭3市作为一个环境单元共同治污，这3市的城区均沿湘江分布，人民群众的生活饮用水和生产用水，90％以上都要依靠湘江。在湖南省政府组织实施的长株潭环境同治中，保护湘江饮用水源安全是核心内容。
　　目前，长株潭3市已就湘江饮用水安全这一重点，建立了湘江流域上下游水环境管理机制，包括建立跨行政区交界断面水质达标管理、水环境安全保障和预警机制，以及跨行政区污染事故应急协调处理机制。
　　同时，这3市不仅在环境上要求同治，而且正在积极进行区域合作，以科学发展观为指导，从区域和城市的双向角度，以目标和问题为双重导向，统筹安排经济社会建设，形成高度的经济、市场一体化的发展态势；推进区域基础设施共建共享，保护并合理利用自然环境，改善人居环境和投资环境，协调城镇发展之间的关系，促进区域整体的经济、社会与环境的全面、协调和可持续发展。他们将从明确产业分工、促进产业集群、共享基础设施等方面入手，力争把3市建设成为节约型、生态型城市群。
　　长株潭区域合作中的环境同治，为湘江流域下游污染治理迈出关键步伐奠定了坚实基础。同时，也有利于促进区域现有资源优化整合，促使区域内企业向资源节约型、环境友好型企业迈进。
　　这带给我们启示，对湘江流域污染同样付有责任的上游地区也应快速行动起来，因为上游地区内采选、冶炼造成的重金属污染不会随着水流的自净能力削弱的特殊性，决定了整个湘江流域必须全体行动起来，一起治污，才能保障流域整体治污效果。
　　因此，上游地区必须增强治理湘江污染的责任感、紧迫感和使命感，改变发展观念，摈弃过去那种靠山吃山、竭泽而渔的思想，转变粗放式的经济增长方式，从粗放型工业向集约、清洁、高效型的发展模式转变，培育技术起点高、节约资源、对环境友好的产业，并努力在做深、做大、做强企业规模上下功夫，要立足于走新型工业化道路，以产业升级带动高耗能行业的逐步退出，通过调整形成新的发展动力和发展空间。
　　当前，越来越多的地区、越来越多的决策者已认识到粗放式的经济增长方式是不可持续的发展方式，以资源高消耗、高污染换来的经济增长只是短期的，终将会使这一地区因环境容量限制，阻碍经济向前发展。同样，由于身处流域上游位置的特殊性，也决定了不仅会把污染转嫁给下游地区，使下游地区环境容量受限，而且也会因环境容量限制而制约下游地区的经济发展，从而影响到整个流域的经济发展。
　　综上所述，只有整个湘江流域通过共同治污，调整产业结构，上下游共建和谐的产业链，才能保障这一流域实现可持续发展。		 　
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