几代中国人，从小学开始就接受祖国“地大物博、矿产丰富”的教育。然而，我国目前的形势不容乐观。我国能源消费量巨大，现已成为世界第二大能源消费国。我国土地人均耕地不足1．5亩，不到世界平均水平的1／2，每年还以近千万亩的速度在减少。我国人均水资源占有量仅相当于世界人均水资源占有量的1／4。专家预测，我国人口在2030年将达到16亿的高峰，届时我国将成为严重缺水的。资国家源约束日益凸显：2004年以来，煤、电、油、运瓶颈制约再度出现，原材料供应十分紧张，铁矿石、石油、铜、氧化铝等进口大幅度增长，部分生产资料价格上扬。2004年,就有21个省市拉闸限电，一些地方甚至出现蜡烛、应急灯脱销的现象……。随着我国经济规模进一步扩大，工业化不断推进，居民消费结构逐步升级，城市化步伐加快，资源供需矛盾和环境压力将越来越大。建设节约型社会，走循环经济道路已经成为我们必然的选择。
中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在6月30日召开的全国做好建设节约型社会近期重点工作电视电话会议上强调，加快建设节约型社会，事关现代化建设进程和国家安全，事关人民群众福祉和根本利益，事关中华民族生存和长远发展。要从全局和战略的高度，充分认识加快建设节约型社会的极端重要性和紧迫性，迅速行动起来，在全国范围内大张旗鼓、深入持久地开展资源节约活动，加快推进节约型社会建设，促进我国经济社会全面协调可持续发展。
会议由中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎主持。
温家宝说，人口众多、资源相对不足、环境承载能力较弱，是中国的基本国情。在全面建设小康社会进程中，经济规模将进一步扩大，工业化不断推进，居民消费结构逐步升级，城市化步伐加快，资源供需矛盾和环境压力将越来越大。加快建设节约型社会，是缓解资源供需矛盾的根本出路，是贯彻落实科学发展观、走新型工业化道路的必然要求，是保持经济平稳较快发展、全面建设小康社会的迫切需要，是保障经济安全和国家安全的重要举措。各地方、各部门一定要充分认识新形势下加快建设节约型社会的极端重要性和紧迫性，以高度的历史责任感和使命感，切实用大力气抓好建设节约型社会工作。
温家宝指出，建设节约型社会，既要有长远的规划和部署，又要做好近期安排。今明两年，要着力抓好以下几个方面的重点工作。（一）大力节约能源。抓紧启动节约和替代石油、热电联产、余热利用、建筑节能、绿色照明等重点节能工程，突出抓好钢铁、有色、电力、建材等重点耗能行业和重点企业的节能。引导商业和民用节能，执行公共建筑夏季空调室内温度最低标准。（二）大力节约用水。加大城市节水设备和器具的推广力度，推进污水处理及再生利用，继续抓好农业节水灌溉和旱作节水农业，严格控制超采、滥采地下水。（三）大力节约原材料。加强重点行业原材料消耗管理，提高原材料利用率。推行木材节约代用，节约包装材料，解决社会反映强烈的食品和用品过度包装问题。（四）大力节约和集约利用土地。坚持实行最严格的土地保护制度，促进农村建设用地和城市建设用地、交通基础设施建设用地的节约集约利用，严格限制毁田烧砖。（五）大力推进资源综合利用。推进矿产资源和工业废物的综合开发利用、再生资源回收利用和生活垃圾资源化利用。（六）大力发展循环经济。全面推行清洁生产。在重点行业、重点领域、重点产业园区和城市开展循环经济试点。
温家宝强调，加快建设节约型社会，必须采取综合措施，建立强有力的保障和支撑体系。（一）加强宏观指导和规划，建立节约型国民经济体系。要选择和形成有利于节约资源的生产模式和消费模式。把加快建设节约型社会作为国民经济和社会发展总体规划和各类专项规划的重要内容。（二）依靠科技进步和创新，构建资源节约的技术支撑体系。加大对资源节约和循环利用关键技术的攻关力度。推广应用节约资源的新技术、新工艺、新设备和新材料。大力支持资源节约和发展循环经济的重大项目建设。（三）着力深化改革，建立节约资源的体制机制和政策体系。充分发挥市场机制和经济杠杆的作用，注重运用价格、财税、金融手段和产业政策、投资政策、消费政策、外贸政策，促进资源的节约和有效利用。（四）强化监督管理，坚决制止一切浪费资源的行为。建立资源节约的统计制度和信息发布制度，促进各行各业改进工作，堵塞浪费资源的漏洞。（五）加强法制建设，完善资源节约的法律法规体系。制定更加严格的节能、节材、节水、节地等各项国家标准，建立高耗能、高耗材、高耗水的落后工艺、技术和设备强制淘汰制度。加大资源保护和节约的执法力度。
温家宝：高度重视加强领导 建设节约型社会 |
 曾培炎近日在“中国发展高层论坛2005——建设节约型社会国际研讨会”上说，节约资源、保护环境是世界各国共同关心的重大课题，中国政府高度重视实施可持续的发展战略，明确地提出了要求，加快建设资源节约型和环境友好型的社会。前几天，中国国务院总理温家宝刚刚主持召开会议，审议通过了关于做好建设节约型社会近期工作的重点和加快发展循环经济的若干意见的两个文件。
曾培炎表示，改革开放以来，中国经济持续快速地发展，资源消耗和环境污染的问题确实得到了初步控制，以节约降耗为主要内容的调整技术调整加大，工业三废和废物回收利用取得了成效。节能、节水、节材、节地工作不断加强，局部地区的生态环境有所改善，上世纪最后的二十年，中国每万元的GDP的能源消费量累计下降了66％，远大于同期时间99％的降幅。我们以能源消费翻一番为支撑，实现了GDP翻两番的目标。
曾培炎强调，在充分肯定成绩的同时，应当清醒地看到，中国单位产出的资源消耗还比较高，出发型增长的方式还没有得到根本的转变，经济快速发展所付出的资源和环境的代价相当大。特别是近年来随着工业化、城镇化的步伐明显加快，对能源和其他资源的需求大量增加。目前中国GDP占世界GDP的4％，而一些主要的资源消费量所占的比重却高出不少。主要的工业、行业单位产出的能耗和物耗单位建筑面积的采暖能耗，机动车每百公里的油耗等消耗的指标与世界先进水平相比明显偏高。能源利用效率，矿产资源总回收率、工业用水的重复利用率等效益指标与世界先进指标相比明显偏低，节约资源的潜力很大，任重道远。
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国家统计局副局长张为民近日在“中国发展高层论坛2005——建设节约型社会国际研讨会”上说，面对日益突出的资源环境问题，要大力发展循环经济，加快建设节约型社会，使资源能够得到最有效的利用，从而最大限度减少废气的排放。这已经成为国内外广泛关注的重大课题。循环经济说到底就是把传统、单纯的消耗资源这样一种现行单向经济增长方式，也就说从资源到产品，产品又到废弃物，把这样传统的经济增长的方式转为依靠生态型资源循环来发展。
循环经济更强调经济资源之间的协调，低排放高效应为基本特征，大量废气的传统增长模式根本性的改变，循环经济的实际是以经济可持续发展为根本目的，尽可能小的环境代价来实现最大的经济效益和社会效益。力求把经济对自然资源的需求和对生态环境的影响降低到最低的水平，从而从根本上来消除长期以来资源环境与经济发展之间的尖锐的冲突和矛盾，实现人与自然的和谐统一。循环经济最基本的一个原则，就是减量化再利用再循环。 |
国土资源部副部长李元近日在“中国发展高层论坛2005——建设节约型社会国际研讨会”上说，中国积极加强土地资源管理，坚决贯彻“十分珍惜和合理利用土地、切实保护耕地”的基本国策，严格执行土地管理法律法规，全面落实国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》，按照“管住总量、严控增量、盘活存量、集约高效”的要求，通过集约用地、保障发展的需求。一是严格控制总量，优化结构和布局，综合考虑建设用地与保护耕地的关系，严格执行土地利用总体规划和年度计划。二是要继续整顿规范地市场秩序，强化执法监察监督，严肃查处各类违法违规用地行为，着力解决农村征地方面的问题。三是建立完善土地有偿使用制度，构建节约集约用地的市场机制，全面节约落实节约型土地招标拍卖挂牌出让制度，进一步扩大有偿使用范围，逐步实行节约型的用地有偿使用，使价格能够反映资源的稀缺程度，促进资源的节约利用。四是研究制定和完善节约集约用地标准和政策，促进各项建设，节约利用土地，特别是设法不占或者是少占土地，大力提高土地节约化程度。通过收购储备、整合置换等途径提高节约土地的配置和效率。全面落实和不断完善闲置土地的办法，限制和禁止项目用地的目录，建立土地节约利用评价和考核标准，促进农村的土地整理，进一步发挥城市存量土地在土地供应中的作用。他表示，要认真总结，大力推广各地方土地整理、盘活存量、节约用地的好办法、好经验。 |
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光明日报：节约资源 发展循环经济
要发展循环经济,必须从制度创新入手,实施一系列相互配套的政策。各级政府必须彻底转变GDP至上的倾向,把发展循环经济、推进可持续发展作为发展目标。一方面,要加强“三废”治理,控制污染物排放总量,按照减量化、再利用、资源化的原则,推进资源节约、资源综合利用和推行清洁生产。另一方面,要坚持开发与节约并举,把节约放在首位,逐步构建节约型的产业结构和消费结构,通过优化结构促进环境保护,走出一条具有中国特色的节约型发展道路。>>>
工人日报：让“节约”成为广泛认同的生存理念
“节约型社会和过去仅仅强调节约的‘勤俭建国’相比，内涵更加广泛”———基于此，必须着眼于制度规范和政策引导，以科学发展观为指导，坚持节约资源、结构调整、技术进步和加强管理相结合，把节约资源纳入经济转换方式的重要内容，促使生产者和消费者愿意珍惜资源、保护环境，同时，让每个人羞于浪费、不敢浪费，并为浪费承担责任。>>>
中华工商时报：寻找节约型社会的动力机制
“节约型社会”是一种良好的价值诉求，也是可持续发展和和谐社会的必然逻辑。而节约型社会的真正实现，最终需要社会中每一个个体自觉拥有节约意识，在其日常生活和行动中节约资源，并且利用自身的经验和知识充分改进现有资源利用率。也就是说，只有社会中每一个个体树立节约意识，整个社会才会形成节约型社会。>>>
东方早报：认清建设节约型社会的复杂性
经济社会在矛盾中发展，在提高能源资源利用效率方面，同样应该认识到其复杂性、艰巨性。作为发展中国家并具有人口众多的具体国情，我国经济相当长一段时间内无法跨越依赖基础制造业阶段，同时将承受全球范围内原材料和能源紧缺的制约，以及以《京都议定书》生效为标志的环境保护国际大势的压力。>>>
燕赵都市报：节约型社会需要的民族精神
面对能源危机，开源节流，已经成为摆在我们面前的严峻考验。节源口号虽然提了多年，但起色似乎不大。就能耗问题和浪费的严峻性以及节源的重要性，院士学者将其提升到国策高度并一致呼吁：建设资源节约型社会。这不仅是他们的一种生于忧患的意识，同时也是我们每一个公民的普及课题。笔者以为，在资源问题上过紧日子，需要改变的不但是资源消费习惯和生活方式，还有政府在产业政策和消费政策上的思维以及全民的教化功能。>>>
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什么是节约型社会？
资源节约型社会是指在生产、流通、消费等领域，通过采取法律、经济和行政等综合性措施，提高资源利用效率，以最少的资源消耗获得最大的经济和社会收益，保障经济社会可持续发展。建设资源节约型社会，其目的在于追求更少资源消耗、更低环境污染、更大经济和社会效益，实现可持续发展。
此中“节约”具有双重含义。其一，是相对浪费而言的节约。其二，是要求在经济运行中对资源、能源需求实行减量化。即，在生产和消费过程中，用尽可能少的资源、能源（或用可再生资源），创造相同的财富甚至更多的财富，最大限度地充分利用回收各种废弃物。这种节约要求彻底转变现行的经济增长方式，进行深刻的技术革新，真正推动经济社会的全面进步。“节约”的这两重含义是内在统一的，必须统筹兼顾，不能片面理解。
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什么是循环经济
所谓循环经济，本质上是一种生态经济，它要求运用生态学规律而不是机械论规律来指导人类社会的经济活动。与传统经济相比，循环经济的不同之处在于：传统经济是一种由“资源－产品－污染排放”单向流动的线性经济，其特征是高开采、低利用、高排放。在这种经济中，人们高强度地把地球上的物质和能源提取出来，然后又把污染和废物大量地排放到水系、空气和土壤中，对资源的利用是粗放的和一次性的，通过把资源持续不断地变成为废物来实现经济的数量型增长。与此不同，循环经济倡导的是一种与环境和谐的经济发展模式。它要求把经济活动组织成一个“资源－产品－再生资源”的反馈式流程，其特征是低开采、高利用、低排放。所有的物质和能源要能在这个不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用，以把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。
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